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四区县加快区域融合 大淄博版图呼之欲出 2014-03-27 10:45:25...

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发表于 2014-3-28 09:15:03 | 显示全部楼层 |阅读模式
2014-03-27 10:45:25鲁中网-鲁中晨报(参与讨论)


  编者按:
    淄博区域融合格局愈发明显。从现有的发展来看,最具融合条件的张店区、周村区、桓台县及淄博高新区紧密相连的“四城”框架已初步形成。可以说,区域融合使得淄博原有的组群式城市的格局有所消退,大淄博版图呼之欲出。
      可以肯定的是,之于城镇化及新型工业化大背景下的城市格局的演变,将极有可能成为推动淄博城市质变的重要力量,而在这个过程中,如何实现产城融合将成为关键。为此,本报在历时1个多月调查采访的基础上,特别推出了这组《淄博四城记》的深度报道,我们憧憬“新淄博、大都市”的愿景尽快变为现实。

  城镇化和工业化的迅速推进,使得淄博区域融合的速度正在进一步加快。
      较有说服力的事实是,政府引导下,张桓一体化、张周一体化趋势日益明显,两个区县积极融入淄博中心城区的战略定位已经浮出水面。这样的背景下,张店区、周村区、桓台县、淄博高新区紧密相连的“四城”框架初步形成。
      事实上,早在2013年,淄博市就在政府工作报告中提出,要坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理,加快打造“新淄博、大都市”。2014年的政府工作报告再次提及这一话题。由此可见,淄博市委、市政府对提升淄博城市形象和影响力的重视程度。
     让人乐观的是,众多的受访者认为,区域融合有助于提升淄博的城市功能、软硬实力,并有利于淄博加快融入省会城市群经济圈,增强自身竞争力、影响力和辐射力。而接下来,如何对四个区县的基础设施建设、规划、综合配套等方面进行步调一致的“顶层设计”,将成为考量这一融合的关键。

  消失的城界

  2月底的淄博,乍暖还寒。
      不过,这丝毫没有影响市民赵经青的看房热情,他再次来到位于孝妇河畔的周村区一家大型楼盘。这已经是他第三次到这家楼盘看房了。赵认为,周村和张店的融合在加速,伴随项目的推进,城界将消失,未来这一地段的升值潜力会很大。
城界的消失也让张松变得乐观起来。早在两年前,在桓台工作的张松在柳泉北路买了一套住房。现在,柳泉北路西侧的项目基本连成了线。“配套项目建起后,桓台和张店应该说不存在距离了。”
      简单的两个事例,折射了淄博区域不断融合的事实。伴随城镇化和工业化的加速,淄博市曾经以“组群式城市”闻名的区域结构正在改变,一体化进程明显加快。
     记者历时近1个月时间对这种变化进行了调查。沿着柳泉北路、周村新建路、张周路行走发现,诸多的房地产项目已经让张店区、周村区、桓台县和淄博高新区紧密相连,一个紧密的“四城”框架初步形成。
     柳泉北路是淄博中心城区的北大门,随着柳泉北路以及淄博中心城区大外环的规划,柳泉北路两侧的房地产项目已经相连成片。“临近桓台县城的柳泉路北侧,集中了东岳国际、紫悦城、鸿嘉星城等多个大盘。”山东东岳联邦置业有限公司董事长李树才说,再往南,就是齐韵韶苑、天齐汽车博览园等项目。李树才认为,随着这些项目的出现,一个类似中央居住区(CLD)的地域正在出现。而这一地域的出现,也将桓台县、淄博高新区、张店区连在了一块。
    张周路及该路附近的房地产项目也很多。碧桂园、紫园、御园等项目也缩短了张店与周村的距离。
    一位曾供职于淄博市规划系统的市场人士对记者表示,目前,依托柳泉北路和张周路,淄博已形成了线性城市的发展。如果把周村的新建路、张周路以及柳泉路、柳泉北路连接起来,就形成了一个倒“L”型,而这个倒“L”就把张店区、周村区、桓台县和淄博高新区紧密连接起来了。
    “城界正在消失。”青岛合众行房地产营销策划有限公司销售总监王汉超说,淄博区域融合的步伐正在加快,大淄博版图呼之欲出。


     组群之变

  组群式城市,是城市空间分散布局类型中的一种。这种布局类型的城市,一般由分散布局的几个城区组成,各城区既相对独立,又相互依托,构成一个统一整体。
     “众所周知,淄博是新中国成立后,国家为建立和发展矿业、重工业等,通过设立行政建制而创建出的组群式城市。”淄博市政协副主席王济众3月17日对记者称,组群式城市更多的意义在于一种行政建制,而作为完全意义上的成熟的城市是远远不够的。
换言之,当初淄博市的建立,是因为需要城市行政体制来完成对工业生产的保障。这种行政体制的载体——— 城市本身的发育,完全依托于工业的兴衰。
       事实上,过去相当长时间,组群式的布局特点在拉动淄博城乡接合、推动工业化进程等方面确实发挥了重要作用。不过,上世纪90年代尤其是进入新世纪之后,产业结构不合理、资源与环境危机及城市空间布局受限等因素对淄博的制约开始愈发明显。
在上述制约因素的堆积中,组群式城市的后续弊端也日渐显现。“除市、区、县之间高精尖人才交流不畅外,淄博组群式城市的特点也使得其基础设施建设战线长、投资分散;产业集群优势不明显;中心城区消费能力辐射有限;城市面貌落后等不利现象接连出现。”王济众表示,以产业为例,淄博这种城市布局使得各区县的经济“各自为战”,“很多时候,很难做到全市一盘棋。”
利弊之辩日趋激烈。“组群式淄博的突围之路在何方”即成焦点。毕竟,对淄博而言,成为一个真正意义上的大城市甚至特大城市是几代人的梦想。
      实际上,淄博早已是特大城市,1986年淄博市作为世界79座大城市之一、中国12座大城市之一,出席联合国“人口与城市未来”会议;1990年出席第3届世界大城市会议等。但现实是,这个背负“鲁C”称号、有着工商业荣光的组群式城市将如何实现突围?
在此背景下,“加速城市化进程”成为一种必然。记者发现,近10年来,无论是从市区工厂的搬迁还是到旅游资源整合,无论是从轨道交通建设的频繁提及还是到中心城区“西扩北延”思路的贯彻,淄博市委、市政府一直在探索中前行。

  加速融合

  事实上,对于区域的加速融合,政府也在有意识地引导。在2014年桓台县和周村区的政府工作报告中,均涉及到了区域融合这一话题。
      记者注意到,桓台在政府工作报告中就明确提出,按照张桓一体的要求,加快与市中心城区同城发展,尽快将果里、唐山居住区融入县城中心区,形成与市中心城区功能互补、融合互动、紧密连接的次中心城区。
周村则在政府工作报告中提出,孝妇河生态商住区建设取得重大突破,引进总投资70亿元占地1200亩的淄博碧桂园项目。齐鲁商务交流中心等一批项目建成,东坞等4个村整体搬迁改造,周村融入中心城区步伐加快。紧紧抓住国家推进城镇化建设的重大历史机遇,集中打好“东进、西优”两大战役。
      “周村的东进战略,将使得周村和张店的融合进一步加速。”王汉超说,从区域分布来看,周村和桓台最有条件和中心城区对接。
值得关注的是,当前张店西部城区的发展速度加快,在西部城区出现了诸多一线开发商的身影,比如华润、绿城等,这些项目的建设使得西部城区高端定位显现。张店西进,周村东进,这样的格局无疑使得两个区域的融合成为现实。
市场对两个区县的融合已经认同。就在去年11月初,碧桂园一期项目开盘时,数千人参与了该项目的盛大认筹活动,这其中不乏张店市民。
       山东东岳联邦置业有限公司董事长李树才判断,交通辐射影响力的增强会使得区域融合加速。当前,市场就济青高铁、淄博汽车北站建设的话题讨论热烈。如果这两大交通规划成为事实,这将使得桓台和张店的一体化进程加速。
“柳泉北路的这些大盘人气会显著提升。”李树才举例说,目前柳泉北路在建的超级大盘住房套数均不少于2000套,以每户3人计算,10个大盘将带来6万人口,这还没有算上周边的其他小楼盘。这样一来,柳泉北路一带的影响力和辐射力也会增强。借助这一区域的发展,桓台有望成为大淄博的副中心。
     上述原供职于淄博规划系统的市场人士表示,淄博中心城区的建设,带动了其他区县的发展,而其他区县的对接,则加速了城市间的融合。


      意义深远

       淄博区域融合步伐的加快给这座城市带来了更多的想象空间。
       需要提及的是,早在2013年,淄博市便在政府工作报告中提出,要坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理,加快打造“新淄博、大都市”。2014年的政府工作报告再次提及这一话题。由此可见,淄博施政者对提升淄博城市形象和影响力的重视程度。
市场人士普遍认为,区域融合的出现,将加快上述目标的实现。乐观者甚至认为,在未来三五年时间内,“新淄博、大都市”的雏形将呈现出来。
      淄博集成房地产发展有限公司副总经理李运秋认为,组群式城市在避免大城市病方面有着较多优势,比如交通压力小,城乡接合度较高,宜居性较强等。但是,由于种种现实的原因,淄博的组群式城市发展中也出现了不可避免的劣势:城区发展不均衡,中心城区的承载力降低,城市综合功能不强等。在工业化和城镇化加速的背景下,组群式城市的一体化也成为绕不过去的必经阶段。
“一体化的概念很早就提出来了。”山东社科院国际经济研究所所长、区域经济研究专家李广杰说,此前,珠三角一体化、长三角一体化便受到了广泛的关注。他说,一体化不仅仅是城市和城市的一体化,也是城市内区域的一体化。在城镇化的推动下,组群式城市的一体化也不可避免。
      李广杰举例说,国内城市重庆,已经由组团式发展逐步转向城市一体化发展阶段。细心的人可能发现,在一体化进程中,开发商拿地并非盲目,所拿地块或处未来新区、或处交通升级带动地带。因为开发商更为关注城市一体化的进程。
山东大学经济学院教授李铁岗称,作为省内知名的重工业城市,淄博组群式的特点使得其产业分布不均衡,而且往往存在重复建设的弊端,产业深度融合度不够,这也在一定程度上削弱了整体竞争力。
      李运秋说,区域一体化建设的加速,能够提升淄博的城市功能、软硬实力、影响力和辐射力,这对淄博积极融入济南城市群经济圈等都具有积极的战略意义。
       显然,淄博区域的融合不仅对提升城市形象有着推动作用,深层次的影响更是至关重要。



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